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              濟南市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

              欄目:行業(yè)新聞 發(fā)布時(shí)間:2020-09-21

              各區縣人民政府,市政府各部門(mén)(單位):

                    為推動(dòng)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見(jiàn)》(魯政辦字〔2019〕53號)要求,結合我市實(shí)際,現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

                     一、發(fā)展目標

                     建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展,裝配式建筑、工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)、BIM(建筑信息模型)技術(shù)應用等加快推廣,促進(jìn)全市建筑業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、持續發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展?!皾辖ㄔ臁逼放迫找骓懥?,建筑工程參建主體質(zhì)量意識顯著(zhù)增強,建筑工程常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題明顯減少,群眾滿(mǎn)意度明顯提升,建筑工程品質(zhì)明顯提高。

                    到2022年,全市建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭突破5000億元,增加值占全市GDP比重達10%以上,上繳稅金總額達100億元以上,外埠市場(chǎng)產(chǎn)值占比達40%以上;建筑施工一級及以上資質(zhì)企業(yè)達到280家,其中特級企業(yè)達到18家,年產(chǎn)值過(guò)100億元企業(yè)10家,其中過(guò)500億元企業(yè)2家。

                     二、推動(dòng)建筑業(yè)做大做強

                   (一)大力培育龍頭骨干企業(yè)。

                    1.扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。鼓勵大型企業(yè)跨地區、跨行業(yè)兼并收購,支持符合條件的企業(yè)掛牌上市,著(zhù)力打造一批更具核心競爭力和品牌影響力的龍頭企業(yè)。對我市年產(chǎn)值超過(guò)100億元的企業(yè)及其法定代表人,由市政府分別命名為“濟南市建筑業(yè)龍頭企業(yè)”和“濟南市建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”,并納入骨干企業(yè)名錄庫,在企業(yè)資質(zhì)升級、招標投標、評優(yōu)評先、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面予以支持。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市交通運輸局、市水務(wù)局、市地方金融監管局、市人力資源社會(huì )保障局、市統計局)

                    2.發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟。加大“招大引強”工作力度,鼓勵總承包一級及以上企業(yè)將總部遷入我市或在我市設立具有獨立法人資格的子公司,凡是符合我市總部企業(yè)認定條件的,享受相應總部經(jīng)濟扶持政策。對新引進(jìn)的特級及一級總承包企業(yè),分別給予4個(gè)和2個(gè)評價(jià)周期的信用賦分(每半年為一個(gè)評價(jià)周期),并在企業(yè)手續辦理、招標投標、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面予以支持。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市發(fā)展改革委、市財政局)

                    3.推進(jìn)企業(yè)兼并重組。鼓勵市內骨干企業(yè)通過(guò)兼并重組、股權置換、混改等方式組建大型企業(yè)集團,打造千億級“航母企業(yè)”,參與組建企業(yè)的工程業(yè)績(jì)、信用分值等可作為新組建企業(yè)有效業(yè)績(jì)和信用分值認定依據。加大對企業(yè)兼并重組的金融支持力度,鼓勵符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行優(yōu)先股等方式籌集兼并重組資金。(牽頭單位:市國資委;責任單位:市住房城鄉建設局、市地方金融監管局、市交通運輸局、市水務(wù)局)

                    4.支持企業(yè)升級增項。二級及以上資質(zhì)的施工總承包企業(yè)在申請市級權限內的其他專(zhuān)業(yè)資質(zhì)時(shí),相關(guān)業(yè)績(jì)可以采用總承包工程中的專(zhuān)業(yè)工程指標認定。申請辦理二級及以下資質(zhì)的(資質(zhì)升級除外),采用告知承諾和容缺受理方式實(shí)施審批;對引進(jìn)疏解非首都功能的央企、駐濟骨干企業(yè)適當放寬資質(zhì)申請、升級、增項條件,并加強事中事后監管。(牽頭單位:市行政審批服務(wù)局;責任單位:市住房城鄉建設局)

                    5.放寬承攬業(yè)務(wù)范圍。允許信用良好、能夠提供足額擔保、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的施工總承包企業(yè)承接資質(zhì)類(lèi)別內上一等級的工程項目。對具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項資質(zhì)的一級及以上總承包企業(yè),能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業(yè)績(jì)的,可在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間互跨專(zhuān)業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。允許總承包企業(yè)承接總承包資質(zhì)范圍內的所有專(zhuān)業(yè)承包工程。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市行政審批服務(wù)局、市交通運輸局、市水務(wù)局)

                    6.強化人才支撐。鼓勵企業(yè)引進(jìn)高層次人才,符合條件的可按照我市引進(jìn)高層次人才有關(guān)規定享受優(yōu)惠政策。鼓勵龍頭骨干企業(yè)與高校、科研單位及相關(guān)社會(huì )培訓機構積極開(kāi)展多層次、多學(xué)科、多形式的合作,定期組織技能大賽和業(yè)務(wù)培訓,培養一批設計大師、建造師、項目總監理工程師等高智能復合型建筑業(yè)管理人才。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市人力資源社會(huì )保障局)

                    7.弘揚企業(yè)家精神。組織評選“建筑業(yè)20強企業(yè)”“建筑服務(wù)業(yè)10強企業(yè)”,樹(shù)立典型,激勵先進(jìn),給予信用加分獎勵。對參加政府組織的搶險救災、疫情防控、災后重建行動(dòng),首次列入中國建筑業(yè)企業(yè)500強或者榮獲省“建筑業(yè)30強企業(yè)”、市“建筑業(yè)20強企業(yè)”“建筑服務(wù)業(yè)10強企業(yè)”等稱(chēng)號的企業(yè)法定代表人,以及承建工程項目榮獲省級及以上獎項的企業(yè)項目經(jīng)理,優(yōu)先推薦為勞動(dòng)模范、勞動(dòng)獎?wù)潞蜻x人。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市總工會(huì )、市人力資源社會(huì )保障局)

                    (二)增強企業(yè)市場(chǎng)競爭力。

                     8.大力推行工程總承包。政府和國有資金投資的房屋、市政、水利等項目以及裝配式建筑,原則上應當實(shí)行工程總承包。除以暫估價(jià)形式包含在工程總承包范圍內且依法必須招標的項目外,工程總承包企業(yè)可直接發(fā)包總承包合同中除建設工程主體結構以外的其他專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)。工程總承包項目推行固定總價(jià)合同,在計價(jià)結算和審核時(shí),僅審核合同約定的變更調整部分和暫估價(jià)部分,不再另行審核固定總價(jià)包干部分。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務(wù)局)

                    9.推廣全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵建設單位實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)包,政府投資和國有資金投資項目原則上實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵民間投資項目積極采用全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù),并將實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的項目列為重點(diǎn)服務(wù)對象。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務(wù)局)

                    10.實(shí)施“走出去”戰略。依托“山東海外工程建設發(fā)展聯(lián)盟”等平臺,組織推介會(huì )、現場(chǎng)觀(guān)摩等活動(dòng),支持企業(yè)跟蹤外埠特別是“一帶一路”沿線(xiàn)國家的投資熱點(diǎn)。企業(yè)在市外承建工程項目榮獲省級及以上獎項的,可享受相應優(yōu)惠政策。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市商務(wù)局)

                    11.鼓勵企業(yè)“升規納統”。督促指導符合納統條件的企業(yè)納入國家統計聯(lián)網(wǎng)直報平臺,確保應統盡統。對在規定時(shí)間入庫并按時(shí)填報、數據準確的企業(yè),給予信用加分獎勵。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市行政審批服務(wù)局、市統計局)

                    (三)優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

                    12.深化招投標制度改革。改革以?xún)r(jià)格為決定因素的招標和采購模式,構建包含技術(shù)、質(zhì)量、安全、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評價(jià)體系,防止惡意低價(jià)中標。同一招標項目按規定需要兩種及以上不同專(zhuān)業(yè)資質(zhì)條件要求的,投標人可組成聯(lián)合體投標。允許企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等重大基礎設施建設,招標人不得設置初始業(yè)績(jì)門(mén)檻,信用分值可按聯(lián)合體中高分值企業(yè)計算。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委;責任單位:市交通運輸局、市水務(wù)局)

                    13.推行履約保證保險制度。對需要提供房屋建筑和市政工程投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金的,企業(yè)可自愿選擇以保證保險、銀行保函等形式提供,任何單位、個(gè)人不得以任何理由拒絕或限制使用。發(fā)包人要求提供履約擔保的,應當在招標文件或合同條款中明確可采用履約保證金、保證保險、銀行保函等任一形式作為履約擔保,并積極配合承包人辦理相關(guān)手續。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市人力資源社會(huì )保障局)

                    14.規范工程結算支付。提高工程結算工作效率,協(xié)調推進(jìn)政府和國有資金投資項目中單位工程、單項工程結算和建設項目竣工總結算工作;嚴格履行合同約定,按時(shí)足額支付工程進(jìn)度款、工資款、工程尾款;不可強制要求以審計結果作為竣工結算依據,建設單位不得以未完成審計為由延期工程結算、拖欠工程款和工資款。依托省、市農民工綜合服務(wù)監管平臺,全面推行建設領(lǐng)域農民工實(shí)名制管理以及農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度,建設單位應當將人工費用及時(shí)足額撥付至農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù),施工總承包企業(yè)應當委托銀行通過(guò)工資專(zhuān)戶(hù)按月代發(fā)農民工工資,確保農民工工資按月足額發(fā)放到位。(牽頭單位:市審計局、市人力資源社會(huì )保障局;責任單位:市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市財政局)

                    (四)加快科技創(chuàng )新。

                    15.鼓勵企業(yè)科技創(chuàng )新。支持企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定,對經(jīng)認定的按規定落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)扶持政策。加快推進(jìn)智能建造發(fā)展,優(yōu)先支持重大科技專(zhuān)項和科技成果轉化推廣項目,定期對企業(yè)應用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備的情況予以通報表?yè)P,積極引導工程項目不斷提升智能建造水平。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市交通運輸局、市水務(wù)局、市科技局、市稅務(wù)局)

                    16.推廣BIM技術(shù)應用。加快數字建造技術(shù)普及供應,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,大力推進(jìn)以BIM技術(shù)為代表的新型信息技術(shù)在勘察、設計、施工和運營(yíng)維護全過(guò)程中的一體化集成應用。實(shí)施示范引領(lǐng),培育扶持BIM應用龍頭骨干企業(yè),鼓勵在政府投資項目、裝配式建筑和大型公共建筑建設過(guò)程中采用BIM技術(shù),全面推廣BIM住宅使用手冊,每年選取10個(gè)單體建筑規模2萬(wàn)平方米以上的項目列為重點(diǎn)服務(wù)對象。對應用BIM技術(shù)且有顯著(zhù)成效的項目,在申報“魯班獎”等評優(yōu)評先時(shí),予以?xún)?yōu)先推薦。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市工業(yè)和信息化局;責任單位:市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務(wù)局)

                     17.積極發(fā)展裝配式建筑。全市范圍內新建公共租賃住房、棚戶(hù)區改造安置住房等政府投資項目全面實(shí)施裝配式建造,除萊蕪區、萊蕪高新區外,各區社會(huì )投資項目裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上;萊蕪區、萊蕪高新區按20%執行;平陰縣、商河縣按15%執行。積極推進(jìn)國家鋼結構裝配式住宅試點(diǎn)建設,政府投資或以政府投資為主的新建居住類(lèi)項目(保障性住房、人才租賃住房等)應優(yōu)先實(shí)施鋼結構裝配式建造。鋼結構裝配式住宅項目在技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制、只有少數潛在投標人可供選擇的情況下,經(jīng)依法批準后可采取邀請招標方式招標。引導鋼結構生產(chǎn)企業(yè)調整產(chǎn)業(yè)結構,優(yōu)化鋼結構產(chǎn)業(yè)基地布局,逐步形成以骨干企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善的鋼結構住宅建造產(chǎn)業(yè)集群。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局)

                    三、提升建筑工程質(zhì)量

                   (一)加強質(zhì)量全過(guò)程監管。

                     18.提升建筑設計水平。加強建設項目前期策劃,引入高水平設計單位提供咨詢(xún)服務(wù)。在施工圖審查環(huán)節加大對勘察設計質(zhì)量的監管力度,強化設計單位主體質(zhì)量責任,從設計源頭提升品質(zhì)、保證質(zhì)量。完善數字化圖審系統,實(shí)施施工圖審查全過(guò)程管控,建立勘察設計質(zhì)量、市場(chǎng)、企業(yè)、人員的誠信聯(lián)動(dòng)機制。健全建筑師負責制,對建筑工程提供全壽命周期設計咨詢(xún)管理服務(wù)。(牽頭單位:市住房城鄉建設局)

                    19.強化施工現場(chǎng)質(zhì)量管控。按照“樣板引路”的原則,全面推行工藝樣板間制度,以實(shí)物樣板作為質(zhì)量控制和工程驗收標桿。針對住宅工程地基基礎、防水、裝飾裝修等分項工程中的常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題全面開(kāi)展專(zhuān)項整治活動(dòng)。加快智慧工地建設,利用信息化手段,提升施工現場(chǎng)質(zhì)量管控監管效能。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市交通運輸局、市水務(wù)局)

                    20.嚴格建筑材料質(zhì)量管理。督促參建主體嚴格落實(shí)建筑材料和預制混凝土構件采購、進(jìn)場(chǎng)驗收、現場(chǎng)使用等環(huán)節主體責任。公開(kāi)選用第三方檢測機構獨立開(kāi)展鋼筋、混凝土、水泥、砂石、建筑防水等建筑原材料抽測工作,抽測結果及時(shí)反饋監督機構,形成聯(lián)動(dòng)機制。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市交通運輸局、市水務(wù)局)

                    21.嚴把竣工驗收關(guān)。對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目試點(diǎn)推行精裝修住宅“先驗房后交房”制度,督促建設開(kāi)發(fā)單位在房屋交付使用前組織購房人查驗房屋施工質(zhì)量,減少房屋交付后業(yè)主對房屋質(zhì)量問(wèn)題的投訴。嚴格落實(shí)住宅工程分戶(hù)驗收制度,確保住宅交付使用前質(zhì)量合格達標。(牽頭單位:市住房城鄉建設局)

                    22.全面落實(shí)質(zhì)量保修責任。建設單位應當在建設工程質(zhì)量保修范圍和保修期限內,對所有權人履行質(zhì)量保修義務(wù),并于保修期滿(mǎn)后,明確履行房屋質(zhì)量服務(wù)保障的責任主體。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在申請企業(yè)注銷(xiāo)前必須落實(shí)本企業(yè)開(kāi)發(fā)項目住宅質(zhì)量保修責任,并會(huì )同新的質(zhì)量保修責任單位就相關(guān)保修事宜向項目業(yè)主公告,報住房城鄉建設部門(mén)備案后,方可予以注銷(xiāo)。住房城鄉建設部門(mén)應當及時(shí)將不予注銷(xiāo)企業(yè)信息推送至企業(yè)登記機關(guān)。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市行政審批服務(wù)局)

                   (二)鼓勵企業(yè)創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程。

                    23.落實(shí)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”政策。對房屋建筑和市政工程實(shí)施“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”政策,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費作為不可競爭費用,用于創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程,列入合同約定條款。依法必須招標的工程,應當按照招標文件提出的創(chuàng )建目標計列優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費用;依法無(wú)需招標的工程,應當按照合同約定的創(chuàng )建目標計列。獲得“魯班獎”“詹天佑獎”、國家優(yōu)質(zhì)工程獎的項目,按工程總價(jià)1.5%的標準計??;獲得“泰山杯”、省建筑工程優(yōu)質(zhì)結構獎或評為省建筑施工安全文明標準化工地的,按工程總價(jià)1.0%的標準計??;獲得“泉城杯”、濟南市建筑工程優(yōu)質(zhì)結構獎或評為濟南市建筑施工安全文明標準化工地的,按工程總價(jià)0.8%的標準計取。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市交通運輸局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局)

                    24.鼓勵企業(yè)“創(chuàng )優(yōu)奪杯”。強化“濟南建造”品牌建設,對企業(yè)主創(chuàng )“魯班獎”的,一次性獎勵200萬(wàn)元;主創(chuàng )“詹天佑獎”、國家優(yōu)質(zhì)工程獎、全國優(yōu)秀工程勘察設計獎的,一次性獎勵100萬(wàn)元;主創(chuàng )“泰山杯”的,一次性獎勵50萬(wàn)元;主創(chuàng )“泉城杯”的,一次性獎勵10萬(wàn)元。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市交通運輸局、市水務(wù)局、市財政局)

                   (三)強化工程質(zhì)量責任。

                     25.夯實(shí)各方主體質(zhì)量責任。突出強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工、監理等單位主體責任,全面落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制,加大責任追究力度,依法嚴肅查處違法違規企業(yè)和相關(guān)人員。試點(diǎn)推行工程質(zhì)量保險制度,充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,倒逼各方主體落實(shí)質(zhì)量責任。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市城管局)

                     26.落實(shí)嚴管重罰制度。持續開(kāi)展建筑市場(chǎng)執法檢查和工程質(zhì)量專(zhuān)項檢查,通過(guò)政府購買(mǎi)第三方服務(wù),加大巡查力度,依法嚴格處置工程質(zhì)量事故及重大質(zhì)量問(wèn)題。對出現嚴重質(zhì)量缺陷,經(jīng)返修和加固處理仍無(wú)法滿(mǎn)足安全或重要使用要求的工程,一律責令拆除。對嚴重違法違規的建設、施工、設計、監理等單位,依法采取從重處罰、黑名單、清出建筑市場(chǎng)等手段實(shí)施綜合處置,建立“不能違、不敢違、不愿違”的長(cháng)效機制。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市城管局)

                     27.完善建筑市場(chǎng)信用體系。開(kāi)展建筑市場(chǎng)主體信用等級評定,根據信用評價(jià)等級,在行政許可、資質(zhì)資格、招標投標、工程擔保與保險、日常監管等方面實(shí)施差別化市場(chǎng)準入和管理。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市交通運輸局、市水務(wù)局、市行政審批服務(wù)局)

                     28.建立質(zhì)量監督責任追究制度。明確質(zhì)量監督主管部門(mén)責任和具體責任人,對違反有關(guān)規定造成工程質(zhì)量事故和嚴重質(zhì)量問(wèn)題的,按規定實(shí)施追責問(wèn)責。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市交通運輸局、市水務(wù)局、市紀委監委)

                    四、保障措施

                    (一)加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要切實(shí)提高建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思想認識,根據本部門(mén)職責,盡快制定促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)實(shí)施細則,有效推動(dòng)各項工作落實(shí)落地。

                    (二)做好服務(wù)保障。各級各部門(mén)要強化精準對接服務(wù),建立領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)機制,采取“一對一”“面對面”提供個(gè)性化服務(wù)方式,最大限度釋放政策紅利,最大程度協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題,為企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好外部環(huán)境。

                    (三)強化政策宣傳。各級各部門(mén)要創(chuàng )新宣傳形式和載體,利用專(zhuān)題培訓、專(zhuān)家講座等形式宣講解讀相關(guān)政策,最大限度凝聚共識。要強化典型推介和輿論引領(lǐng),及時(shí)宣傳各項工作進(jìn)展情況和實(shí)際成效,營(yíng)造良好工作氛圍。

                     本意見(jiàn)自2020年9月16日起施行,有效期至2023年9月15日。

               

              濟南市人民政府辦公廳

              2020年9月16日

              (此件公開(kāi)發(fā)布)


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